隆子县2018年法治政府建设工作总结
2018年11月22日 17:16:42      来源:隆子县网信办    
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                                                    隆子县2018年法治政府建设工作总结

根据《关于转发<自治区2018年度法治政府建设工作考核的通知>的通知》(山府法发电〔2018〕12号)的工作要求,对照2018年法治政府建设考核目标,现将隆子县2018年法治政府建设工作情况总结如下:

一、依法全面履行行政职能

1.进一步深化行政审批制度改革。按照行政审批制度改革的有关工作要求,进一步精简行政审批事项。制定《隆子县政府职能转变和机构改革实施方案》文件,通过结合推进政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,加大有关职责和机构编制的整合力度,准确把握政府职能转变。按照“精简、统一、效能”原则,强化机构和职责整合,规范机构设置,理顺权责关系,完善体制机制的原则,隆子县政府设置工作部门(规格为正科级)24个,整合政府工作部门2个,新增政府工作部门2个,涉及机构更名,权责调整政府工作部门4个。机构改革后,隆子县共有各类机构184个,全县核定行政事业编制数1428名,其中行政编制数500名,事业编制928名,全县实有干部职工数1627人,其中,全县行政编人员670人,事业编制人员717人,全县教师376人,全县工人77人。

2018年隆子县取消的行政审批权共计5项:取消了生产建设项目水土保持设施验收审批权;取消了建立城市社区有线电视系统备案;取消了机动车维修经营许可审批权;取消了设立分公司备案审批权;取消了外商投资合伙企业设立、变更、注销分机构备案审批权。

2.严格落实权力清单、责任清单等制度。根据上级相关文件要求,隆子县及时更新各单位权责清单,对权责清单实行动态管理。对权责清单“三上三下”审查清理,通过县级“两代表一委员”和县各行业领域代表对隆子县26家县直政府部门权责清单目录进行论证,共明确权责清单项数总计3562项。隆子县全面结合国家法律法规,根据各项相关文件要求,共涉及7家单位的42项权责清单进行动态调整。

3.完善法治能力考察测试制度。每次干部任职前均进行法律知识考试,试卷由县司法局提供,监考人员由纪检委和组织部工作人员担任,考试成绩均登记在册。

二、完善依法行政制度体系

1.积极参与立法工作。2018年,隆子县积极参与立法各项工作,对市政府法制办征集2019年政府立法计划建议项目的具体情况进行了及时反馈,参加了山南市2018年法治政府建设工作会议,并参与了立法项目建议讨论会。

2.加强规范性文件监督管理。2018年,隆子县加强了规范性文件管理工作,对《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》和《山南市规范性文件管理办法》的有关规定进行了深入研究,并根据规定和办法制定了隆子县规范性文件相关管理制度,包括隆子县规范性文件管理办法,规范性文件草案认定和合法性审查制度、规范性文件草案集体讨论制度、规范性文件评估论证制度、规范性文件清理制度、规范性文件备案制度。同时又制定了规范性“三统一”工作制度,即统一登记、统一编号、统一印发。在实际工作中,隆子县坚持规范性的备案以及审查做到有件必备、有错必纠的原则,对规范性文件认定不准的,隆子县及时和市法制办对接,提请市法制办进行合法性审查,及时按规范性文件备案规定上报市法制办备案,并上传县政府网站公布。同时今年隆子县按照市法制办相关文件要求,开展了规范性文件清理和行政执法主体资格清理工作,将清理结果及时上报了市法制办。

三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

按照“谁决策、谁负责”的原则,建立和完善了内部的决策制度。不断完善决策程序,制定出台了《隆子县人民政府会议制度》(试行),对涉及专业性较强的决策事项事先组织专家进行必要性和可行性论证;与群众利益密切相关的重大决策事项举行听证会;对涉及法律法规的决策事项事先向法律顾问征求意见。除依法应当保密的外,行政决策的事项、依据和结果都公开。坚持和健全了民主集中制,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,对重大决策、重大事项安排、重大问题实行民主科学决策,对干部任用、项目安排、大额资金使用、重大行政审批和行政处罚等重要事项均在调查研究的基础上通过召开党组会、常务会、县长办公会进行集体研究决定,并形成会议纪要、会议记录等,2018年到目前为止,共召开县长办公会11次、常务会11次、党组会13次、专题会议47次。

四、坚持严格、规范、公正、文明执法

1.依法履行行政执法职责。端正执法理念,文明执法,隆子县狠抓思想建设,要求行政执法人员牢固树立服务大局意识,隆子县在加强思想教育的同时,着力提升执法人员思想境界,教育执法人员严格依法行政,杜绝粗暴行事,讲究办案技巧,提高办案质量,筑牢文明执法的思想基础。2018年,并将文明执法工作融入到目标管理、绩效考核、行政效能考核等各项工作中,与评优评先、提拔使用等挂钩,突出抓好正反两方面典型,达到激励先进、鞭策后进目的。另外,隆子县在开展各项执法工作中主动接受外部监督,主动接受社会各界和广大企业的监督;自觉接受新闻媒体的监督,认真受理人民群众的举报、投诉,真正实现把工作的监督权和成效的评判权交给服务对象、交给群众、交给社会。完善了执法人员档案,对执法人员实行建档管理,按照清理辅助执法人员的工作要求完成了相关工作。严格执法罚缴分离和收支两条线制度,罚没款和行政事业性收费全部上缴县财政。

2.广泛开展对外宣传。2018年,是贯彻落实党的十九大精神开局之年,是承上启下贯彻落实“十三五”规划和“七五”普法规划的重要一年。截至目前,我县组织的普法宣传活动共46次,其中集中宣传19次,法律下乡4次,开展法律进校园、法律第一课11次,“法律进宗教场所”宣传活动11次,受教育人数达18630余人次,发放法律宣传资料21630余份。深入开展了“法律进宗教场所”活动,组织开展全县在编宗教教职人员和寺管会干部法律知识考试1次,全部在编宗教教职人员考试合格率超过95%。

3.开展执法卷宗评查。为进一步规范行政执法行为,提高我县依法行政水平,开展了行政许可案卷和行政处罚案卷评查活动。共抽查了行政执法案卷10件,其中行政许可案卷8件,行政处罚案卷2件,在评查中发现的问题,要求各单位对此次评查中发现的问题,积极采取有效措施加以整改,并将整改情况按时上报县法制办。

4.全面推行“双随机,一公开”工作机制。根据上级文件要求,重新对各执法单位的行政处罚清单进行了梳理,将责任落实到各具体责任人,进行一对一的各做衔接;梳理了执法人员信息库,截至目前,全县政府系统共有执法人员54人,针对有些单位执法人员少、执法工作开展难的情况,协调上级部门给予支持,将符合条件的人员列入培训计划,考核合格后,争取持证上岗执法,2018年,隆子县共上报符合执法条件的培训人员54人;下发了“双随机,一公开”检查计划的通知,要求全县各执法部门,按照通知要求,组织相关力量,按照年度检查计划,对抽到的执法对象进行检查,发现问题及时处理,需要立案处罚的转交相关部门及时立案处理。

五、强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。今年以来,隆子县仅仅围绕市委、市政府总体安排部署,深入学习重要八项规定、区党委“约法十章”“九项要求”、山南市“十项规则”,以开展推进“两学一做”学习教育常态化制度化和深化机关作风整顿为载体,按照基层党组织标准化建设的要求,以加强机关效能为抓手,以落实全面从严治党要求为主线,深入开展机关工作作风整顿,取得了明显效果,机关作风明显好转。隆子县完善了行政机关负责人出庭应诉各项工作制度,完成了行政机关负责人出庭人员数据信息的采集工作,2018年年初到现在无行政应诉、复议案件。

2.完善社会监督和舆论监督机制。为加强社会监督和舆论监督,由县人民政府办公室(法制办)负责行政行为投诉举报受理工作,设立了举报电话,在县政府大院前后设立了举报箱,完善了行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,今年到目前为止,未接到群众对隆子县执法人员的投诉举报。

3.全面推行政务公开。按照市政府的统一部署,完成了隆子县行政事项目录的确定、办事指南录入、目录生成、权责清单录入工作,各事项工作正有序开展,在隆子县政务服务平台上为群众提供指引和办事服务。

六、依法化解社会矛盾纠纷

隆子县高度重视信访工作,充分认识到信访工作的重要性和敏感性,进一步加大了对信访工作的领导,把信访工作纳入隆子县工作的重要议事日程,成立了信访工作领导小组,由县人民政府办公室(信访局)承担信访工作,安排专人负责,畅通了信访诉求渠道,切实为群众解决各种实际问题,把各种矛盾消灭在萌芽状态,2018年到目前为止,共接待来访群众18批52人次(其中本级自登10批26人次),已办结14批35人次,正在办理4批17人次。按内容分类:城乡建设类1批1人、劳动和社会保障类13批43人、政法类1批3人、交通运输类4批6人。接待市长热线转办单涉及双拖欠5批13人次,涉及资金196300元,目前已全部办结完毕。未发生大规模群体上访、越级上访事件。另外我县积极配合市信访局工作,派专人到市信访局跟班学习,增强信访工作能力。

七、全面提高机关工作人员法制思维和依法行政能力

1.加强对工作人员的法治教育。组织人员参加了全区法制干部第四期培训班、全市政府立法实务暨规范性文件备案审查培训班和市政府法治政府建设推进会议。开展了2018年第一批行政机关工作人员法制培训,举办了政府领导学习新宪法专题讲座,以提高干部职工的法律意识。扎实开展学习宣传和贯彻实施宪法活动。组织召开动员会1次,理论中心组专题学习1次、给所有县级干部和单位负责人发放新修订宪法读本200本;组织新任职的53名科级干部进行了任前法律知识考试1次,参试人员全部通过。

2.注重发挥法律顾问和专家咨询论证、审核把关作用。按照行政机关设立法律顾问的相关要求,隆子县政府聘请了法律顾问,签订了法律顾问合同,将法律顾问经费(6万元/年)纳入财政预算,保障法律顾问经费。截止2018年10月共向法律顾问征求合同意见建议8份。

八、存在问题和下一步计划

总体来看,隆子县法治政府建设工作取得一定成效,但也存在一定的不足,具体表现如下:法制机构不独立,与法治政府建设形势发展需求不适应,工作开展难;法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱,缺乏专业的法制工作人员,对法制相关工作把握不准,比如规范性文件的定义范围、规范性文件的合法性审查;工作创新有待加强,如何在依法行政的前提下创新法治政府建设,仍需不断探索。

下一步,隆子县将紧紧围绕上级下达的各项目标任务,继续深化行政管理体制改革和机构改革,不断创新行政管理方式,规范行政管理行为,完善信息公开,提高全县干部队伍素质和依法行政能力。加大法律法规的宣传力度,切实保障群众依法办事、干部职工履职守法、维护社会公平公正;加大“双随机一共开”执法工作力度,确保全县执法水平提升一个档次;积极配合组织机构进行法制机构改革,全面推进法治政府建设;四是加大依法信访工作力度,特别是针对涉军、涉老及困难群众依法信访,切实保障利益诉求合法解决。使隆子县依法行政能力水平再上新台阶。

                                                                                                                          隆子县人民政府办公室(法制办)

                                                                                                                          2018年11月9日

责任编辑:卓玛

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